中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于國有企業(yè)
退休人員社會化管理的指導意見的通知》
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府、中央和國家機關各部委，解放軍各大單位、中央軍委機關各部門、各人民團體：
《關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見》已經(jīng)中央領導同志同意，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共中央辦公廳
國務院辦公廳
2019年3月6日
（此件發(fā)至縣團級）
關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見的通知
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
建立成本合理分攤機制，把握好節(jié)奏和力度，平穩(wěn)有序推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
立足退休人員法定權(quán)益保障和服務需求，整合管理服務資源，創(chuàng)新管理服務方式，提升管理服務水平，結(jié)合加快老齡事業(yè)發(fā)展和完善養(yǎng)老服務體系建設工作，做好國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后的各項服務保障工作，確保國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會新成果。
（二）工作目標
在上海、重慶、大連、雞西、長沙等5個城市試點工作的基礎上，在全國逐步推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府可結(jié)合本地實際在部分城市先行試點，也可直接在本地區(qū)全面推開。
2020年年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理。實行社會化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務工作與原企業(yè)分離。 國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實行社會化管理。 國有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。
（三）工作要求
實現(xiàn)統(tǒng)一管理。地方黨委和政府要統(tǒng)籌謀劃，制定工作方案和具體實施辦法，完善相關配套政策措施，優(yōu)化工作流程，精簡移交環(huán)節(jié)和手續(xù)，規(guī)范服務事項，協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，實現(xiàn)由街道和社區(qū)統(tǒng)一管理。做好社會保障管理服務、人事檔案管理、黨員組織關系、社區(qū)管理服務等相關工作的有效銜接，確保街道和社區(qū)接得住、接得穩(wěn)、接得好，努力提高國有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感。
做好服務保障。堅持政治上尊重、思想上關心、生活上照顧、精神上關懷，依法保障國有企業(yè)退休人員相關待遇，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
增進社會和諧。堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發(fā)揮好工會等組織作用，加強政策宣傳和輿論引導，認真做好思想政治工作，積極反映國有企業(yè)退休人員的愿望和要求，切實維護合法權(quán)益，營造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩(wěn)過渡。
二、主要任務
（一）完成管理服務功能
地方黨委和政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確街道和社區(qū)國有企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的主要內(nèi)容，賦予街道和社區(qū)黨組織、社會化管理服務機構(gòu)相應職權(quán)及資源手段，按照職責任務配備工作力量，加強經(jīng)費保障，為退休人員提供學習場所和各類管理服務資源，提高街道和社區(qū)管理服務能力。推行問負責制、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度，為國有企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
地方政府要采取有效措施，加強遠離城市獨立工礦區(qū)和國有企業(yè)退休人員居住集中區(qū)的社會管理職能建設，為國有企業(yè)退休人員社會化管理服務提供組織保障。
地方黨委和政府、國有企業(yè)要嚴格按照有關規(guī)定，做好國有企業(yè)退休人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作。國有企業(yè)退休人員中由中央管理的領導人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作嚴格按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。
積極創(chuàng)造條件，保證國有企業(yè)退休人員能夠按照有關規(guī)定閱讀文件、了解情況、查閱信息，參加相關會議和活動。
整合社會資源，調(diào)動各方面積極性，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，推進居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系建設。充分利用現(xiàn)代化信息手段，多渠道、多方式為國有企業(yè)退休人員提供社會化服務。
（二）社會保障管理服務有效銜接
國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后，各類社會保障待遇要按時足額支付。
已參加基本醫(yī)療保險的國有企業(yè)退休人員按規(guī)定繼續(xù)享受相應待遇，基本醫(yī)療保險未納入地方管理的國有企業(yè)退休人員，相關企業(yè)和地方協(xié)商做好其醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移銜接工作。國有企業(yè)退休人員原享受的補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等相關待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。
（三）做好黨組織關系轉(zhuǎn)移接收
國有企業(yè)退休人員中的黨員的組織關系轉(zhuǎn)入相應的街道和社區(qū)黨組織。
國有企業(yè)黨組織要與街道和社區(qū)黨組織密切銜接，跟進做好黨組織關系接轉(zhuǎn)和有關服務工作，并在黨員接轉(zhuǎn)組織關系前負有管理責任。
加強街道和社區(qū)黨組織建設，做好國有企業(yè)退休人員黨組織關系接轉(zhuǎn)工作，及時將國有企業(yè)退休人員中的黨員編入黨支部。
加強黨支部建設，開展黨的組織活動，組織學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。 鼓勵采取黨建共建、活動聯(lián)辦、場所共用等多種形式，加強國有企業(yè)黨組織與街道和社區(qū)黨組織的聯(lián)系對接。
（四）人事檔案實行屬地集中管理
國有企業(yè)退休人員的人事檔案移交屬地實行集中統(tǒng)一管理，由地方黨委和政府指定單位做好檔案管理工作。 檔案移交后，退休人員人事檔案管理部門應按照有關規(guī)定認真做好檔案提供利用工作，并實現(xiàn)檔案服務數(shù)字化、便捷化。
國有企業(yè)退休人員中由中央管理的領導人員人事檔案不移交。
（五）分類處理統(tǒng)籌外費用
按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用問題。
地方國資監(jiān)管部門、中央企業(yè)集團公司要統(tǒng)籌考慮企業(yè)年金實施等情況，分別加強對所監(jiān)管企業(yè)、所屬企業(yè)分類處理退休人員統(tǒng)籌外費用的審核把關、監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁借機巧立名目違規(guī)提高福利待遇，嚴格規(guī)范資產(chǎn)管理，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
國有企業(yè)對退休人員現(xiàn)有統(tǒng)籌外費用進行認真清理、分類處理，不再新增統(tǒng)籌外項目，原則上不再提高發(fā)放標準。已實施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用。
對符合有關規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用，國有企業(yè)可一次性計提，按現(xiàn)有方式發(fā)放；在條件允許情況下，企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致，也可參考所在城市人口平均預期壽命一次性支付。
對企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用，由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理。
國有企業(yè)要采取一定過渡期辦法，在加強對職工工資福利統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎上，逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費用，過渡期原則上不超過3年。過渡期滿后辦理退休的人員，按照企業(yè)所在地設區(qū)的市級以上政府有關規(guī)定應享受的待遇，由企業(yè)一次性支付，企業(yè)不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用。
三、政策措施
社會化管理服務經(jīng)費包括管理服務機構(gòu)履行職能所需人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、退休人員活動經(jīng)費、黨組織工作經(jīng)費，以及社會化管理服務的基礎設施建設經(jīng)費和開展專項業(yè)務經(jīng)費等。按照19號文件，中央企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由中央財政承擔。
（一）落實資金保障
按照階段支出、分級負擔原則，地方各級財政部門要將中央和地方國有企業(yè)退休人員由街道和社區(qū)實行社會化管理服務的經(jīng)費納入財政預算管理，予以必要保障。國有企業(yè)不承擔移交后的退休人員社會化管理服務費用。
對于2020年前完成國有企業(yè)退休人員社會化管理的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中央財政視地方接收中央企業(yè)退休人員情況，采取適當方式予以一定支持，具體辦法由財政部另行制定。
（二）資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)
國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務場所、活動場所、設施設備等，能夠移交的，經(jīng)國有企業(yè)集團審核批準后，無償劃轉(zhuǎn)給街道和社區(qū)。
國有企業(yè)退休人員居住較為集中，現(xiàn)有專用于退休人員的服務活動場所確實難以分割劃轉(zhuǎn)的，國有企業(yè)可與街道社區(qū)協(xié)商采取調(diào)換等方式妥善處理。國有企業(yè)沒有專用于退休人員的服務活動場所的，街道和社區(qū)不應要求國有企業(yè)新建或提供新建所需資金。
多元股東的國有企業(yè)應當經(jīng)股東會或董事會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有股東權(quán)益。劃轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)由街道或社區(qū)負責管理維護并向社會開放，繼續(xù)用于退休人員管理服務，優(yōu)先開展養(yǎng)老服務項目。
國有企業(yè)因退休人員社會化管理工作對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生較大影響的，可在考核時予以適當考慮。
（三）規(guī)范賬務處理
國有企業(yè)一次性計提或支付的退休人員統(tǒng)籌外費用，按國家統(tǒng)一的財務會計制度進行處理。
（四）妥善安置職工
對國有企業(yè)從事退休人員管理工作的職工，街道和社區(qū)予以優(yōu)先聘用，企業(yè)和地方政府協(xié)商采取靈活方式，在尊重本人意愿的基礎上，依法妥善處理勞動關系。
仍留在國有企業(yè)的職工，通過企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交流任職等多種途徑妥善安置，依法變更勞動合同。經(jīng)與職工協(xié)商一致實行內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同的，按有關規(guī)定執(zhí)行。
四、組織保障
（一）明確主體責任
地方黨委和政府、街道和社區(qū)、國有企業(yè)分別承擔推進國有企業(yè)退休人員社會化管理的組織領導責任、接收服務職責和具體工作責任。
要加強協(xié)調(diào)、密切配合，既維護好國有企業(yè)退休人員合法權(quán)益，又嚴防國有資產(chǎn)流失，堅決杜絕突擊發(fā)錢、分光吃凈、損公肥私、化公為私等違法違規(guī)行為。
國務院國資委、人力資源社會保障部、中央組織部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委和國家醫(yī)保局等有關部門要加強對國有企業(yè)退休人員社會化管理的督促指導。
（二）加強地方組織領導
地方各級黨委和政府要高度重視，建立健全工作機制，結(jié)合本地實際制定切實可行的工作方案，做好組織實施工作，確保按期完成國有企業(yè)退休人員水化管理工作任務。
各省級政府要將國有企業(yè)退休人員社會化管理工作情況納入地市級政府工作業(yè)績考核。
各地市級政府要制定完善國有企業(yè)退休人員社會化管理的具體實施辦法，明確工作流程，落實工作責任，提供經(jīng)費保障，創(chuàng)造條件增強街道和社區(qū)的保障能力，提升國有企業(yè)退休人員管理服務水平。
（三）落實企業(yè)工作責任
國有企業(yè)集團公司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展工作，加強組織、落實責任，將退休人員社會化管理工作完成情況納入對所屬企業(yè)的考核，確保退休人員按期實現(xiàn)社會化管理。
國有企業(yè)要積極主動與地方黨委和政府及有關部門溝通銜接，制定本單位推進退休人員社會化管理工作方案，認真做好具體組織實施工作。
加強政策宣傳和思想政治工作，充分發(fā)揮退休人員基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，營造良好輿論氛圍，確保國有企業(yè)退休人員社會化管理工作平穩(wěn)有序推進。
要繼續(xù)關心關愛退休人員，做好走訪慰問等工作，采取多種方式使退休人員能夠了解企業(yè)改革發(fā)展情況、提出意見、發(fā)揮余熱。
（四）強化督促檢查
各有關部門要按照職責分工加強督促指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關問題，督促各省（自治區(qū)、直轄市）落實責任，確保工作進度。
國務院國資委負責加強與相關方面的溝通協(xié)調(diào)，督促指導中央企業(yè)做好退休人員社會化管理工作；財政部負責督促指導落實退休人員管理服務經(jīng)費保障；中央組織部負責指導做好國有企業(yè)退休人員黨組織關系轉(zhuǎn)移管理工作；人力資源社會保障部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家醫(yī)保局負責指導做好社會保障、退休人員管理服務等相關工作銜接，推進社區(qū)治理，推動提升街道和社區(qū)服務能力和水平；國家衛(wèi)生健康委負責指導做好退休人員相關健康服務，協(xié)調(diào)相關部門落實老年人照顧服務項目、保障老年人合法權(quán)益。