國務院關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見
國發(fā)〔2019〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為著力構建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家級經開區(qū))開放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開放型經濟，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，帶動地區(qū)經濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以高質量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)對外經濟活力為突破口，著力推進國家級經開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平、提升經濟發(fā)展質量，打造改革開放新高地。
(二)基本原則
——堅持開放引領、改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家級經開區(qū)的對外開放平臺作用，堅定不移深化改革，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)對外經濟活力，打造體制機制新優(yōu)勢。
——堅持質量、效益優(yōu)先。集聚知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等生產要素，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，促進產業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。
——堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，培育經濟發(fā)展新動能。
二、提升開放型經濟質量
(三)拓展利用外資方式
支持國家級經開區(qū)提高引資質量，重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構。地方人民政府可依法、合規(guī)在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持區(qū)內企業(yè)開展上市、業(yè)務重組等。(商務部、證監(jiān)會等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(四)優(yōu)化外商投資導向
對在中西部和東北地區(qū)國家級經開區(qū)內從事鼓勵類項目且在完善產業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，可按規(guī)定予以支持。(各有關省級人民政府按職責分工負責)實行差異化的區(qū)域政策，相關中央預算內投資和中央財政專項轉移支付繼續(xù)向中西部欠發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地傾斜。(發(fā)展改革委、財政部等單位按職責分工負責)地方人民政府可統(tǒng)籌上級轉移支付資金和自有資金，對符合條件的中西部欠發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地區(qū)域內國家級經開區(qū)基礎設施建設、物流交通、承接產業(yè)轉移、優(yōu)化投資環(huán)境等項目，提供相應支持。(發(fā)展改革委、財政部、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(五)提升對外貿易質量
支持符合條件的國家級經開區(qū)申請設立綜合保稅區(qū)。(商務部、海關總署等單位按職責分工負責)充分運用外經貿發(fā)展專項資金等，支持符合條件的國家級經開區(qū)建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。(財政部、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)支持國家級經開區(qū)推進關稅保證保險改革。(海關總署、稅務總局、銀保監(jiān)會等單位按職責分工負責)
三、賦予更大改革自主權
(六)深化“放管服”改革
支持國家級經開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推動其在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序，下放省市級經濟管理審批權限，實施先建后驗管理新模式。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責
(七)優(yōu)化機構職能
允許國家級經開區(qū)按照機構編制管理相關規(guī)定，調整內設機構、職能、人員等，推進機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化國家級經開區(qū)管理機構設置，結合地方機構改革逐步加強對區(qū)域內經濟開發(fā)區(qū)的整合規(guī)范。地方人民政府可根據(jù)國家級經開區(qū)發(fā)展需要，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源。(中央編辦、財政部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(八)優(yōu)化開發(fā)建設主體和運營主體管理機制
支持地方人民政府對有條件的國家級經開區(qū)開發(fā)建設主體進行資產重組、股權結構調整優(yōu)化，引入民營資本和外國投資者，開發(fā)運營特色產業(yè)園等園區(qū)，并在準入、投融資、服務便利化等方面給予支持。(商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)積極支持符合條件的國家級經開區(qū)開發(fā)建設主體申請次公開發(fā)行股票并上市。(證監(jiān)會等單位負責)
(九)健全完善績效激勵機制
支持國家級經開區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，經批準可實行聘任制、績效考核制等，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。支持國家級經開區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務等，允許國家級經開區(qū)制定業(yè)績考核辦法時將招商成果、服務成效等納入考核激勵。(財政部、人力資源社會保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(十)支持開展自貿試驗區(qū)相關改革試點
支持國家級經開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿試驗區(qū)相關改革試點。在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點領域加大改革力度，充分發(fā)揮國家級經開區(qū)輻射帶動作用。(商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
四、打造現(xiàn)代產業(yè)體系
(十一)加強產業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調
加強上下游產業(yè)布局規(guī)劃，推動國家級經開區(qū)形成共生互補的產業(yè)生態(tài)體系。國家重大產業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級經開區(qū)。充分發(fā)揮中央層面現(xiàn)有各類產業(yè)投資基金作用，支持發(fā)展重大產業(yè)項目。地方人民政府要對國家級經開區(qū)推進主導產業(yè)升級予以適當支持。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(十二)實施先進制造業(yè)集群培育行動
支持國家級經開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，堅持市場化運作、內外資企業(yè)一視同仁，培育先進制造業(yè)集群。加快引進先進制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關鍵零部件和中間品制造企業(yè)，支持企業(yè)建設新興產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)加強與相關投資基金合作，充分發(fā)揮產業(yè)基金、銀行信貸、證券市場、保險資金以及國家融資擔?；鸬茸饔?，拓展國家級經開區(qū)發(fā)展產業(yè)集群的投融資渠道。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等單位按職責分工負責)鼓勵國家級經開區(qū)內企業(yè)承擔智能制造試點示范項目，鼓勵企業(yè)研發(fā)、采購先進設備、引進人才、國際化發(fā)展等。(地方各級人民政府按職責分工負責)
(十三)實施現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級行動
地方人民政府可結合地方服務業(yè)發(fā)展實際，利用現(xiàn)有政策和資金渠道，支持在符合條件的國家級經開區(qū)內發(fā)展醫(yī)療健康、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，以及工業(yè)設計、物流、會展等生產性服務業(yè)。(發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務部、衛(wèi)生健康委等單位與各省級人民政府按職責分工負責)
(十四)加快推進園區(qū)綠色升級
充分發(fā)揮政府投資基金作用，支持國家級經開區(qū)加大循環(huán)化改造力度，實施環(huán)境優(yōu)化改造項目。(發(fā)展改革委、財政部、商務部等單位與各省級人民政府按職責分工負責)支持國家級經開區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，省級人民政府相應予以政策支持。在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論和審查要求的基礎上，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內的重大項目依法簡化項目環(huán)評內容，提高審批效率。依法推進國家級經開區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。(生態(tài)環(huán)境部、商務部等單位與各省級人民政府按職責分工負責
(十五)推動發(fā)展數(shù)字經濟
鼓勵各類資本在具備條件的國家級經開區(qū)投資建設信息技術基礎設施，省級人民政府可將此類投資納入當?shù)財?shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃并予以支持。支持國家級經開區(qū)內企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。(中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(十六)提升產業(yè)創(chuàng)新能力
鼓勵國家級經開區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。在服務業(yè)開放、科技成果轉化、科技金融發(fā)展等方面加強制度創(chuàng)新。對新興產業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。(科技部、商務部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、知識產權局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)支持國家級經開區(qū)建設國家大科學裝置和國家科技創(chuàng)新基地。支持符合條件的國家級經開區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)國家級經開區(qū)內科研院所轉化職務發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關規(guī)定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。(財政部、稅務總局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)鼓勵國家級經開區(qū)對區(qū)內企業(yè)開展專利導航、知識產權運營、知識產權維權援助等給予支持。(市場監(jiān)管總局、知識產權局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)支持在有條件的國家級經開區(qū)開展資本項目收入結匯支付便利化、不動產投資信托基金等試點。(人民銀行、證監(jiān)會、外匯局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
五、完善對內對外合作平臺功能
(十七)積極參與國際合作
支持國家級經開區(qū)積極探索與境外經貿合作區(qū)開展合作。支持中西部地區(qū)有關國家級經開區(qū)參與中國—新加坡(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿易新通道”建設。(外交部、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、海關總署等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(十八)打造國際合作新載體
在科技人才集聚、產業(yè)體系較為完備的國家級經開區(qū)建設一批國際合作園區(qū)，鼓勵港澳地區(qū)及外國機構、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運營。支持金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，做好國際合作園區(qū)的金融服務。鼓勵地方人民政府用足用好現(xiàn)有政策，依法、合規(guī)支持國家級經開區(qū)建設國際合作園區(qū)。(財政部、商務部、人民銀行、港澳辦、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、進出口銀行、開發(fā)銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責
(十九)拓展對內開放新空間
鼓勵地方人民政府依法完善財政、產業(yè)政策，支持國家級經開區(qū)根據(jù)所在區(qū)域產業(yè)布局，增強產業(yè)轉移承載能力，開展項目對接。充分發(fā)揮外經貿發(fā)展專項資金作用，支持國家級經開區(qū)與邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)開展合作，共同建設項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務平臺和產業(yè)園區(qū)，為邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)承接產業(yè)轉移項目創(chuàng)造條件。省級人民政府要加大對共建園區(qū)基礎設施建設的支持力度。(發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(二十)促進與所在城市互動發(fā)展
在保障信息安全的前提下，支持國家級經開區(qū)與所在地人民政府相關機構共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。國家級經開區(qū)可在國土空間基礎信息平臺的基礎上建設城市空間基礎信息平臺。(公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)推動國家級經開區(qū)完善高水平商貿旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等功能配套，規(guī)劃建設城市綜合體、中央商務區(qū)、專家公寓等。對公共服務重點項目，地方人民政府和國家級經開區(qū)可提供運營支持。支持有條件的國家級經開區(qū)建設國際化社區(qū)和外籍人員子女學校。(教育部、民政部、商務部、衛(wèi)生健康委等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
六、加強要素保障和資源集約利用
(二十一)強化集約用地導向
支持國家級經開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造，并按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)。積極落實產業(yè)用地政策，支持國家級經開區(qū)內企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項目。原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。對符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵地方人民政府通過創(chuàng)新產業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產業(yè)用地土地利用效率、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合供地等，滿足國家級經開區(qū)的產業(yè)項目用地需求。加強國家級經開區(qū)存量用地二次開發(fā)，促進低效閑置土地的處置利用。鼓勵新入?yún)^(qū)企業(yè)和土地使用權權屬企業(yè)合作，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產權進行分割，用以引進優(yōu)質項目。省級人民政府對國家級經開區(qū)盤活利用存量土地的，可給予用地指標獎勵。除地方人民政府已分層設立建設用地使用權的地下空間外，現(xiàn)有項目開發(fā)地下空間作為自用的，其地下空間新增建筑面積可以補繳土地價款的方式辦理用地手續(xù)。(自然資源部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(二十二)降低能源資源成本
支持省級人民政府在國家級經開區(qū)開展電力市場化交易，支持國家級經開區(qū)內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持區(qū)內電力用戶優(yōu)先參與電力市場化交易。支持國家級經開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價格市場化改革，加強天然氣輸配價格監(jiān)管，減少或取消直接供氣區(qū)域內國家級經開區(qū)省級管網(wǎng)輸配服務加價。(發(fā)展改革委、能源局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(二十三)完善人才政策保障
支持國家級經開區(qū)引進急需的各類人才，提供戶籍辦理、出入境、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務。允許具有碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)后直接在國家級經開區(qū)工作。對國家級經開區(qū)內企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當放寬申請工作許可的年齡限制。對國家級經開區(qū)引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。(教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、移民局等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
(二十四)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
對符合條件且未享受實物保障的在國家級經開區(qū)內就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員，可提供一定的購房、租房補貼，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。(財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)鼓勵地方人民政府提高國家級經開區(qū)內企業(yè)培養(yǎng)重點行業(yè)緊缺高技能人才補助標準，對國家級經開區(qū)與職業(yè)院校(含技工院校)共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等按規(guī)定給予支持。(教育部、財政部、人力資源社會保障部等單位與地方各級人民政府按職責分工負責)
各地區(qū)、各部門要深刻認識推進國家級經開區(qū)創(chuàng)新提升、打造改革開放新高地的重大意義，采取有效措施，加快推進國家級經開區(qū)高水平開放、高質量發(fā)展。商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項措施落到實處。涉及調整行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的，按規(guī)定程序辦理。
國務院
2019年5月18日
(此件公開發(fā)布)