呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《呼和浩特市工業(yè)投資項目“拿地即開工”改革實(shí)施意見》的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市工業(yè)投資項目“拿地即開工”改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市人民政府辦公廳
2018年12月28日
（此文件公開發(fā)布）
呼和浩特市工業(yè)投資項目“拿地即開工”改革實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進(jìn)我市工業(yè)投資項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以便民利企為出發(fā)點(diǎn)，在流程再造、精簡環(huán)節(jié)、提高效率上下功夫。推進(jìn)并聯(lián)審批機(jī)制，完善全流程、全覆蓋的工業(yè)投資項目改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工業(yè)投資項目審批和管理體系。
（二）實(shí)施范圍
“拿地即開工”改革適用于在我市工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)劃的新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目（含倉儲類、物流類項目），不包含使用或生產(chǎn)易燃易爆、危險化工產(chǎn)品、礦山項目。
審批權(quán)限在國家或自治區(qū)層面的審批事項從其規(guī)定。
（三）基本原則
1.問題導(dǎo)向原則。聚焦企業(yè)反映集中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，以機(jī)制創(chuàng)新推動優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
2.服務(wù)企業(yè)原則。變部門“坐等”審批改為主動“靠前”服務(wù)，營造利于企業(yè)投資的營商環(huán)境，打造服務(wù)型政府。
3.依法合規(guī)原則。在不突破法律法規(guī)的前提下，大限度優(yōu)化、簡化、整合審批流程和審批手續(xù)，提高辦事效率。
（四）改革目標(biāo)
審批部門將工作前移，通過調(diào)整審批時序、容缺受理等措施，在取得正式用地許可手續(xù)前，完成辦理建筑工程施工許可證所必須的許可手續(xù)的預(yù)審，在補(bǔ)齊相關(guān)資料后依法依次核發(fā)正式的許可手續(xù)，實(shí)現(xiàn)用地批準(zhǔn)書核發(fā)后15個工作日內(nèi)達(dá)到開工條件（依法公示、評審、聽證、建設(shè)單位按要求整改時間不計算在內(nèi)），通過行政審批效率的提升，促進(jìn)項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。
二、改革任務(wù)
（一）開展創(chuàng)新舉措
1.推行預(yù)審批。企業(yè)與項目所在地人民政府或園區(qū)管委會簽訂入園協(xié)議，審批部門將審批工作前移，先出具預(yù)審批意見，待項目用地手續(xù)完善并補(bǔ)齊相關(guān)資料后，再將預(yù)審批意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。預(yù)審批意見作為部門間協(xié)調(diào)工作開展的內(nèi)部措施，不具有法律效力，正式審批文件核發(fā)后預(yù)審批意見作廢。
2.實(shí)行容缺受理。在施工許可前，除核心材料外，其他受理材料在申請人做出書面承諾后均可以容缺受理，項目單位須在獲得正式審批文件前補(bǔ)齊其他材料。
3.實(shí)行告知承諾制。按照審批“零等待”、監(jiān)管“零容忍”的原則，對通過事中事后能夠完善審批要件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，可由各市、區(qū)人民政府授權(quán)所屬相關(guān)部門組織開展告知承諾審批。企業(yè)可對須履行的單項評估、規(guī)劃設(shè)計、勞動保障等全部審批事項進(jìn)行承諾，也可以選擇部分審批事項進(jìn)行承諾。企業(yè)與各相關(guān)職能部門簽訂具有法律效力的《告知承諾書》，在網(wǎng)上公開公示，并按承諾要求在開工后辦理正式手續(xù)，相關(guān)職能部門在簽訂承諾書后向企業(yè)發(fā)放施工許可。對未承諾事項，依法履行行政審批。
（二）優(yōu)化審批模式
4.推行一窗受理。打破部門之間的壁壘，積極推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”的窗口綜合受理新模式，推進(jìn)窗口業(yè)務(wù)協(xié)同。市行政審批服務(wù)局設(shè)置工程建設(shè)項目受理窗口，統(tǒng)一受理工業(yè)投資項目預(yù)審批申請，各審批部門不再單獨(dú)受理。經(jīng)審查核心資料完備的立即受理，并將審批資料上傳至呼和浩特市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目審批平臺，各審批部門按照平臺設(shè)置的流程、時限完成預(yù)審批。實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)行一個服務(wù)窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項，真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。
5.調(diào)整審批時序。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等事項不作為項目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成，其他評價事項在施工許可前完成?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成。將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到建筑工程施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
6.執(zhí)行并聯(lián)審批。將工業(yè)投資項目整個審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可三個階段，每個階段審批事項實(shí)行“一家牽頭、同步受理、依次辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段由市國土局牽頭，工程規(guī)劃許可階段由市規(guī)劃局牽頭，施工許可階段由市城建委牽頭。
（三）完善園區(qū)基礎(chǔ)工作
7.執(zhí)行“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項目建設(shè)條件，達(dá)到建設(shè)許可條件后，由相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
8.開展區(qū)域評估。將原由項目單位承擔(dān)的環(huán)境影響評價、水資源論證、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等進(jìn)行依法整合，統(tǒng)一由市、區(qū)或園區(qū)管委會委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價評估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進(jìn)行單獨(dú)評價。
9.推進(jìn)“拿地”標(biāo)準(zhǔn)出讓。工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)土地實(shí)行事先儲備，屬地人民政府應(yīng)先行開展地質(zhì)、礦產(chǎn)、文物保護(hù)工作，完成國有土地使用權(quán)收回和國有土地上房屋征收工作。土地出讓前，各相關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等土地“招拍掛”出讓的前置條件，明確具體指標(biāo)要求，一次性告知企業(yè)，并出具意見函。
（四）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管
10.打造“一網(wǎng)審批”。按照自治區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作要求，依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管模塊，實(shí)行“一口受理、一網(wǎng)通辦”，加快在線審批全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。
11.加強(qiáng)批后監(jiān)管。建立與工業(yè)建設(shè)項目全鏈條改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實(shí)行告知承諾的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。
12.運(yùn)用信用體系。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系。通過行政審批服務(wù)平臺與市公共信用信息平臺等專業(yè)監(jiān)管平臺信息交互，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（五）預(yù)審批流程
1.立項用地規(guī)劃許可階段。主要許可事項有：工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)備案、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
園區(qū)管委會以書面形式提出預(yù)審批申請，即啟動預(yù)審批工作，工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)備案、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地批準(zhǔn)書同步受理，同步開展預(yù)審批工作。
（1）工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)備案預(yù)審批，市行政審批服務(wù)局5個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（2）國有土地使用權(quán)出讓預(yù)審批，市國土資源局10個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（3）建設(shè)項目用地預(yù)審，市國土資源局5個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（4）土地登記預(yù)審批，市國土資源局3個工作日內(nèi)辦結(jié)（可在辦理產(chǎn)權(quán)證前辦結(jié)）。
（5）建設(shè)用地規(guī)劃許可證預(yù)審批，市規(guī)劃局4個工作日內(nèi)辦結(jié)。
申請人在申請辦理以上事項的同時，可同步開展以下中介服務(wù)事項：編制規(guī)劃設(shè)計方案、編制環(huán)境影響評價報告、編制水資源論證報告、涉及水土保持的編制水土保持方案、編制招標(biāo)文件。
2.工程規(guī)劃許可階段。主要許可事項有：建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)評批復(fù)、水資源論證報告批復(fù)、水土保持方案批復(fù)。
建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)評批復(fù)、水資源論證報告批復(fù)、水土保持方案批復(fù)同步預(yù)受理。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，由市規(guī)劃局征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨(dú)審查。
（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證預(yù)審批，市規(guī)劃局15個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（2）環(huán)境影響評價報告批復(fù)預(yù)審批，市環(huán)保局15—30日內(nèi)辦結(jié)。
（3）水土保持方案批復(fù)預(yù)審批，市行政審批服務(wù)局10個工作日內(nèi)辦結(jié)。
申請人在申請辦理以上事項的同時，開展以下中介服務(wù)事項：編制施工設(shè)計圖紙、編制消防設(shè)計圖紙。圖紙編制完成后可開展審圖工作。
社會投資的工業(yè)建設(shè)項目可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理），不再強(qiáng)制要求進(jìn)行公開招標(biāo)，發(fā)包人對承包人的資質(zhì)條件負(fù)有把關(guān)責(zé)任。揚(yáng)塵防治措施核查、建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況等施工許可審批前置條件，調(diào)整為建筑工程施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項和核發(fā)后的事后監(jiān)管。
3.施工許可階段。主要許可事項有：建筑工程施工許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計審核、取水許可、排水許可。
建筑工程施工許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計審核、取水許可、排水許可同步受理。
（1）建筑工程施工許可證預(yù)審批，市城建委3個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（2）建設(shè)工程消防設(shè)計審核預(yù)審批，市消防支隊3個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（3）取水許可、排水許可預(yù)審批，市行政審批服務(wù)局20個工作日內(nèi)辦結(jié)。
其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
（六）預(yù)審批要求
1.自愿申請
項目投資主體申請預(yù)審批應(yīng)填寫《呼和浩特市重大工業(yè)項目審批申請表》，提交核心審批資料，并就風(fēng)險承擔(dān)、費(fèi)用繳交、資料補(bǔ)齊等事項做出承諾。
2.分段牽頭
各階段牽頭部門協(xié)調(diào)本階段審批相關(guān)部門，按照精簡便利的原則，明確提出非核心材料清單，經(jīng)匯總后由市政府統(tǒng)一公開，非核心材料為容缺受理承諾后期補(bǔ)齊的材料。
3.申請條件
實(shí)行預(yù)審批的項目須具備以下幾個條件：（1）項目已經(jīng)納入了市政府或市四區(qū)、開發(fā)區(qū)重大項目計劃；（2）項目用地規(guī)劃條件明確，項目用地初審符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、符合國家供地政策等條件；（3）項目投資方與項目所在地人民政府或園區(qū)管委會簽訂了入園協(xié)議。
4.程序中止
在預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前，發(fā)生以下情形之一的，審批部門應(yīng)當(dāng)中止預(yù)審批程序或預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換：（1）申請人、項目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化，被取消市重大項目資格的；（2）申請人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；（3）申請人中途放棄的。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各階段牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工業(yè)投資項目“拿地即開工”審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。各相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見編制實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，并于2019年1月30日前將實(shí)施方案報送市政府辦公廳。
（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
對于實(shí)行容缺受理的事項，審批服務(wù)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人容缺受理承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制，由重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。
（三）建立考評機(jī)制
要建立工業(yè)投資項目“拿地即開工”審批改革考核評價機(jī)制，重點(diǎn)考核評價各審批部門容缺受理、預(yù)審批改革實(shí)施情況，考核評價各審批部門精簡審批環(huán)節(jié)、合并審批事項、調(diào)整審批時序等情況。市政府督查室要加大對有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究
相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)改革要求，積極主動在轉(zhuǎn)變部門職能和重心上下功夫。部門因不作為、慢作為導(dǎo)致改革進(jìn)度放慢、不見成效的，由監(jiān)察部門依法問責(zé)。
附件：1.呼和浩特市重大工業(yè)投資項目預(yù)審批申請表
2.項目容缺受理承諾書
附件1
呼和浩特市重大工業(yè)投資項目預(yù)審批申請表
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投資主體
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項目名稱
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聯(lián) 系 人
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聯(lián)系電話
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核心審批資料
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1.園區(qū)預(yù)審批申請文件
2.xxxxxx
3.xxxxxx
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承諾內(nèi)容
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本公司自愿申請對該項目進(jìn)行預(yù)審批，并作出以下承諾：
一、本投資人提供的所有申請資料真實(shí)有效。
二、通過招拍掛方式取得土地的，若未能拍得土地，在預(yù)審批過程中所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由本投資人承擔(dān)。
三、取得土地后，按規(guī)定及時交納各項規(guī)費(fèi)。
四、在取得正式批準(zhǔn)文件前，按要求補(bǔ)齊全部非核心材料。
承諾人：（簽名）
（蓋章）
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備 注
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附件2
項目容缺受理承諾書
時間： 年 月 日
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申報單位
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申報事項名稱
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經(jīng)辦人及電話
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申請理由
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已提交的申報材料，具體如下：
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申報單位承諾補(bǔ)齊的材料及時限：
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容缺材料逾期未補(bǔ)齊補(bǔ)正的后果：
1、因故無法補(bǔ)齊補(bǔ)正容缺材料，原審批文件收回并作廢。
2、由此產(chǎn)生的法律責(zé)任和相關(guān)責(zé)任由申報單位承擔(dān)。
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申報單位負(fù)責(zé)人簽字：
申報單位蓋章：
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審批單位意見：
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注：本承諾書一式2份，審批單位和申報單位各執(zhí)一份