國(guó)務(wù)院國(guó)資委回應(yīng)國(guó)企改革十大熱點(diǎn)問(wèn)題
3月9日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，國(guó)資委主任肖亞慶，副主任翁杰明，秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗就國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的十大熱點(diǎn)問(wèn)題答中外記者問(wèn)。
熱點(diǎn)一：在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素正在增大的情況下，國(guó)企如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？
肖亞慶回應(yīng)稱(chēng)，總的來(lái)講，要做到“一個(gè)確?！薄傲鶄€(gè)強(qiáng)化”。
“一個(gè)確?！?，就是要確保今年各中央企業(yè)所制定的積極進(jìn)取的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
“六個(gè)強(qiáng)化”，一要強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)，不斷提升中央企業(yè)實(shí)業(yè)主業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。二要強(qiáng)化改革落地，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁。三要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)加快升級(jí)。四要強(qiáng)化管理提升，努力向世界一流水平邁進(jìn)。五要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，要根據(jù)情況的變化做好沙盤(pán)推演和壓力測(cè)試。六要強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。
肖亞慶認(rèn)為，“中國(guó)的市場(chǎng)潛力很大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力很大，中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的潛力也很大，關(guān)鍵是要做好我們自己的事情?！?span>
熱點(diǎn)二：下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)和突破口？
肖亞慶表示，“2019年重點(diǎn)在這么幾個(gè)方面：一是著力改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變。要出臺(tái)2019年的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界，理順關(guān)系，下放權(quán)力；二是著力推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)；三是著力推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化；四是著力推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化；五是著力多措并舉，強(qiáng)化正向激勵(lì)。近國(guó)資委已經(jīng)出臺(tái)了新的考核辦法，正在落實(shí)之中。”
熱點(diǎn)三：如何創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)？
翁杰明表示，需要按照中央要求的做強(qiáng)做優(yōu)做大三者相統(tǒng)一的原則來(lái)打造世界一流企業(yè)。下一步應(yīng)該怎么推進(jìn)，實(shí)際上有幾個(gè)進(jìn)一步：一是進(jìn)一步推進(jìn)他們走市場(chǎng)化的路子。世界一流企業(yè)，一定是遵循市場(chǎng)化的規(guī)則，而不靠別的力量來(lái)進(jìn)行推進(jìn)；二是要求他們用量化的指標(biāo)來(lái)確定追求的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)世界本領(lǐng)域五家到十家企業(yè)，通過(guò)對(duì)比，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“比、學(xué)、趕、超”的局面；三是進(jìn)一步要求他們一定要突出主業(yè)。世界一流企業(yè)一定是主業(yè)突出、在主業(yè)方面具有充分競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。四是進(jìn)一步要求放活和管好。要給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，要在投資方面、自主決策、工資總額、股權(quán)激勵(lì)方面放權(quán)，但同時(shí)也要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，使之真正有一個(gè)自我發(fā)展的良好環(huán)境。
熱點(diǎn)四：國(guó)企有沒(méi)有制度性安排的額外補(bǔ)助？
肖亞慶明確回答稱(chēng)，中國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定，中央企業(yè)也沒(méi)有基于所有制的補(bǔ)貼。就是沒(méi)有只給中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，不給別的企業(yè)。所以，國(guó)家也正在清理，各個(gè)部門(mén)也正在清理，在規(guī)范各種補(bǔ)貼。
熱點(diǎn)五：國(guó)資委在轉(zhuǎn)向管資本方面的下一步工作？
翁杰明表示，，要堅(jiān)持加大授權(quán)放權(quán)力度，要圍繞改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的方案要求，出臺(tái)2019年國(guó)資委的授權(quán)放權(quán)清單，讓我們的企業(yè)有切實(shí)的獲得感。
第二，因?yàn)槁毮苡辛诉M(jìn)一步要求，所以對(duì)履職權(quán)力、履職方式也要進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)清單當(dāng)中的權(quán)力要做進(jìn)一步完善和修正。
第三，堅(jiān)持不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，除了常態(tài)化的監(jiān)管以外，也要注重通過(guò)建立橫向到邊、縱向到底的國(guó)資國(guó)企在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)，把央企不僅是集團(tuán)的層面、也包括各級(jí)子企業(yè)的層面的整個(gè)運(yùn)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管，通過(guò)信息化提升監(jiān)管方式的智能化。當(dāng)然，這種監(jiān)管也還需要打好“組合拳”。
熱點(diǎn)六：如何引導(dǎo)、指導(dǎo)中央企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
彭華崗表示，具體來(lái)講，更加突出了四個(gè)方面的考核：
一是更加突出了效率效益的考核。對(duì)商業(yè)類(lèi)企業(yè)，除了保留原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增加值和國(guó)有資產(chǎn)保值增值率的指標(biāo)以外，年度的考核指標(biāo)用凈利潤(rùn)代替了原來(lái)的利潤(rùn)總額，任期的考核指標(biāo)用全員勞動(dòng)生產(chǎn)率代替了原來(lái)的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，這種變化是為了更好地衡量生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的效率。
二是更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的考核。對(duì)工業(yè)類(lèi)企業(yè)和科技進(jìn)步要求比較高的企業(yè)，突出考核科研投入、產(chǎn)出以及科研成果轉(zhuǎn)化，把研發(fā)投入視同利潤(rùn)，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)科研創(chuàng)新取得的重大成果，在考核當(dāng)中也予以加分。
三是更加突出了實(shí)業(yè)主業(yè)的考核。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加強(qiáng)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶(hù)數(shù)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能這些指標(biāo)的考核，把去產(chǎn)能的任務(wù)納入到業(yè)績(jī)的責(zé)任書(shū)里面。另外，“一企一策”地確定企業(yè)負(fù)債率的考核，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控非主業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，聚焦實(shí)業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)。
四是更加突出了服務(wù)保障的考核。對(duì)于承擔(dān)政府采購(gòu)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，加強(qiáng)了重點(diǎn)保障任務(wù)的考核。對(duì)公益類(lèi)企業(yè)，把社會(huì)效益放在位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和保障能力。
熱點(diǎn)七：央企和民企的關(guān)系問(wèn)題？
肖亞慶表示，關(guān)于中央企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系。先這兩個(gè)都是企業(yè)，都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷地發(fā)展壯大，通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)，使得我們供給質(zhì)量不斷提升，使得市場(chǎng)不斷拓展，越來(lái)越大。所以中央企業(yè)要和包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)所有制企業(yè)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，混合所有制就是一種方式，但是不僅限于此，我們還有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，還有“走出去”的“一帶一路”項(xiàng)目上的合作，這些都可以成為中央企業(yè)和其他企業(yè)合作的領(lǐng)域、合作的方面。所以期望中央企業(yè)的發(fā)展，也期待著民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這樣使得我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加牢固。
熱點(diǎn)八：央企參與海南自貿(mào)區(qū)港的建設(shè)問(wèn)題？
肖亞慶表示，這既是中央企業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)選擇，更是央企看到了海南未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇。央企是助力海南的發(fā)展，更是在尋找自己未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。所以作為國(guó)資委，我們支持中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)同海南在各方面的合作。
熱點(diǎn)九：國(guó)資委在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面有什么樣的安排？
肖亞慶表示，在防范化解國(guó)企重大風(fēng)險(xiǎn)上，一是要全面掃描排查，做到心中有數(shù)，各個(gè)中央企業(yè)都在根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行排查，把風(fēng)險(xiǎn)化解在苗頭之中，化解在未然之中。
二要突出重點(diǎn)，抓住要。我們企業(yè)處在各個(gè)行業(yè)，各個(gè)行業(yè)不一樣，有的行業(yè)可能負(fù)債率降一些是當(dāng)前重要的任務(wù)，但有的行業(yè)很好，發(fā)展勢(shì)頭很好。比如說(shuō)我們通信行業(yè)，現(xiàn)在5G的發(fā)展勢(shì)頭非常好，他們可能要多投資一點(diǎn)，這樣也是企業(yè)的自主行為，也是行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。所以，防范風(fēng)險(xiǎn)不是一刀切，不是一邊齊。每個(gè)企業(yè)要根據(jù)自己的特點(diǎn)，抓住這些重要的機(jī)會(huì)。
第三，防范風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)永久的話(huà)題，但是更是一個(gè)制度建設(shè)的根本，重要的基礎(chǔ)在于制度建設(shè)。所以我們中央企業(yè)要在化解風(fēng)險(xiǎn)，特別是汲取教訓(xùn)、舉一反三上下功夫，把我們的制度建設(shè)更加扎實(shí)，特別是內(nèi)控體系在針對(duì)性、完整性和有效性上下工夫，使得中央企業(yè)的發(fā)展是持續(xù)健康的發(fā)展。
熱點(diǎn)十：混改下一步在哪些領(lǐng)域取得突破和第四批混改名單什么時(shí)候出來(lái)？
肖亞慶表示，2019年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》的總體要求，要加大分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革，包括商業(yè)一類(lèi)的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，“雙百”改革試點(diǎn)企業(yè)，這些企業(yè)都要加大混合所有制的改革力度。
另外，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革。第四批會(huì)有一百多家混合所有制的企業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域要進(jìn)一步推出。（來(lái)源：澎湃新聞）